秦皇岛经济技术开云手机app下载官网进一步推进工程建设项目审批增速提效的若干措施（2021版）

按照《河北省人民政府办公厅关于进一步推进工程建设项目审批增速提效的实施意见》（冀政办字〔2021〕55号）以及《秦皇岛市进一步推进工程建设项目审批增速提效的若干措施（2021 版）》《2021年全省工程建设项目审批制度改革工作要点》《秦皇岛市工程建设项目审批流程推行标准化审批文本实施方案》（秦政办字〔2020〕61号)有关要求，为进一步推进工程建设项目审批增速提效，破解企业和群众反映强烈的堵点难点问题，加快项目开工建设，结合开云手机app下载官网实际，提出以下措施。

一、总体目标

以实现工程建设项目极简申报、极效审批、极速落地为目标，在工程建设项目全流程审批增速提效的基础上，聚焦主导产业，对项目审批的关键环节探索制度创新，健全项目前期统筹推进机制，简化整合项目报建手续，精简优化审批程序、审批事项、申报材料，落实“一站式”集中并联办理审批服务要求，打造工程建设项目审批提速“升级版”。

二、适用范围

本文件中的工程建设项目主要是房屋建筑和城市基础设施等建筑工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。

三、主要措施

（一）压缩项目开工前审批时限。进一步压缩审批时限，将政府投资类、社会投资核准类、社会投资备案类三类项目从立项到取得施工许可分别压缩至28、26、23个工作日内。三类项目竣工验收时限均为9个工作日。

1.精简规范行政审批和公用服务事项。根据省、市行政审批事项目录，按照“五级四同、能简则简”原则，结合开云手机app下载官网实际，合理设置与项目建设相关的行政审批和公用服务事项，根据需要动态调整开云手机app下载官网审批事项目录，使每一项审批事项均在目录之中，实现目录之外无审批。（牵头单位：行政审批局，责任单位：工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位，完成时限：11 月底）

2.压减立项用地规划许可阶段审批时限。加快推进“多规合一”制度体系建设，推动项目审批业务协同，简化后续审批手续，在立项用地规划许可阶段，将政府投资类、社会投资核准类、社会投资备案类项目分别压减至10、8、5个工作日。（牵头单位：行政审批局，责任单位：自然资源和规划分局，完成时限：11 月底）

3.压减工程建设许可阶段审批时限。积极配合市直部门，将资源规划部门的业务系统与秦皇岛工程建设项目审批管理系统进行对接，通过审批系统实现数据互通共享。合并办理建设工程设计方案审查与建设工程规划许可，工程建设许可阶段审批时限压减至10个工作日。（责任单位：自然资源和规划分局，完成时限：11月底）

4.优化施工许可阶段审批。将建设工程消防设计审查、建设项目安全设施设计审查、施工图抗震设防要求审查与施工图设计文件审查并联办理，将工程质量监督手续、安全监督手续与建筑工程施工许可证核发合并办理，施工许可阶段审批时限不超8个工作日。（牵头单位：行政审批局，责任单位：城乡建设局，完成时限：11月底）

5.规范行政审批中介服务。根据实际动态调整中介服务事项目录和技术性审查事项目录，推广秦皇岛市行政审批网上中介服务超市应用，推动各类中介机构公开服务条件、流程、时限、服务标准，规范中介服务行为，提升中介服务质量；通过信用评级和红黑名单等方式，建立奖优罚劣、淘汰退出机制，加强对中介机构的管理。（牵头单位：行政审批局，责任单位：工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位，完成时限：11月底）

（二）分类打造“主题式”审批流程

6.细化项目分类管理。聚焦服务主导产业发展，增强产业竞争力，促进项目快速落地，区分项目类型实行精细化、差别化审批服务，制定或修改完善2021版政府投资类建设项目、政府投资非新增用地线性改造工程类建设项目、社会投资备案类建设项目、社会投资带方案出让土地工程建设项目、社会投资一般工业厂房（仓库）类建设项目、社会投资核准类建设项目、社会投资简易低风险类建设项目、房地产类建设项目8类项目审批流程图（详见附件1-8），整合审批阶段，优化审批流程，最大限度压缩审批时间。结合开云手机app下载官网主导产业和特色产业，细化项目分类，并确定各类项目适用清单。（牵头单位：行政审批局，责任单位：工程建设审批制度改革领导小组各成员单位，完成时限：11月底）

7.合并审批阶段。将社会投资带方案出让土地类小型建筑工程的立项用地规划许可与工程建设许可阶段合并，使其从立项到开工压缩为两个阶段，审批时限压缩至13个工作日；将社会投资简易低风险类建筑工程立项用地规划许可、工程建设许可和施工许可合并为一个阶段，审批时限压缩至10个工作日。（牵头单位：行政审批局，责任单位：自然资源和规划分局、城乡建设局，完成时限：11月底）

8.创新审批服务模式。推行社会投资带方案出让土地的工程建设项目简易审批模式，土地出让前由自然资源和规划分局牵头组织各相关部门对项目单位办理前期手续进行指导，土地出让后即时签订土地出让合同，同时办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工图审查、签订施工合同、环评、施工许可证等手续。（牵头单位：自然资源和规划分局，责任单位：行政审批局、城乡建设局等相关单位，完成时限：11月底）

9.修改完善公示服务指南。将各类审批流程图中审批服务事项涉及的事项名称、受理单位、申报材料、办理时限、模板下载、联系电话等内容做成明白卡，在门户网站、秦皇岛工程建设项目审批管理系统等媒介公布，通过扫描二维码进行浏览或下载，以 “一事一码一卡”形式（详见附件7）方便项目单位使用，让项目报建人员“看得懂、用得上、打得通、找得着”，最大程度提高项目服务质量和效率。（牵头单位：行政审批局，责任单位：自然资源和规划分局、城乡建设局、工程建设项目领导小组成员单位等有关部门，供水、供电、供气、通信等相关公司，完成时限：11月底）

（三）优化项目全过程报建流程

10.强化项目前期策划生成。加快完善项目策划生成机制，加强项目统筹谋划，通过“多规合一”业务协同平台，投资主管部门会同自然资源和规划分局，进行合规性核实，各相关部门通过“多规合一”业务协同平台，依据职责分别提出合规性核实结论、建设条件和建设要求及需要开展的评估评价事项等，促进项目落地实施。（牵头单位：经济发展局,责任单位：自然资源和规划分局、城市发展局、生态环境分局等相关单位，完成时限：

11月底）

11.深化规划用地“多审合一、多证合一”改革。优化建设用地规划许可和划拨供地合并办理流程，建设单位提出建设用地规划许可申请，经自然资源和规划分局审查报开云手机app下载官网管委审批同意后，一并核发建设用地规划许可证和国有土地划拨决定书。（责任单位：自然资源和规划分局，完成时限：11月底）

12.落实施工图设计文件数字化联审制度。按照国家、省、市相关要求，全面实施数字化审图，将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查中，由建设单位委托相应施工图审查机构，通过施工图管理系统依法进行审查，分专业出具审查意见。审批部门依据审查意见直接作出审批（审核）决定，不再单独进行技术审查。（牵头单位：城乡建设局，责任单位：行政审批局、公安分局等相关单位，完成时限：11月底）

13.推行工程安全、质量监督承诺。对建设工程安全生产监督手续、建设工程质量监督手续办理实行告知承诺制，办理施工许可时，提供项目法人授权书、工程质量终身责任承诺书和备案登记表，即可作为工程安全、质量监督手续。同时将《告知书》《承诺书》报城乡建设局。建立联合办公机制，对建筑工程项目进行联合交底和联合验收。（牵头单位：城乡建设局，责任单位：行政审批局，完成时限：11月底）

14.探索分阶段核发施工许可证。直接发包的社会投资项目，确定施工总承包单位、监理单位及采取保证工程质量安全措施，取得建设工程规划许可证，完成基坑支护（土石方）施工图专家论证、桩基施工图审查，可申请建筑工程施工许可证（地基处理部分）；在具备法定要求的所有要件后，办理其余部分建筑工程施工许可证。（牵头单位：行政审批局，责任单位：自然资源和规划分局、城乡建设局等相关部门，完成时限：11月底）

15.优化市政公用服务。全面优化供水、排水、供电、燃气、热力、通信等市政公用服务报装接入流程，报装申请可提前至工程建设许可阶段办理，推行“一站式”集中服务、主动服务。市政公用服务单位通过工程建设项目审批管理系统，实时获取市政公用服务接入需求、设计方案、图纸档案等相关信息，实现与主体工程同步设计、同步建设、竣工验收后直接接入。规范市政公用行业管理，公开服务标准和服务费用，加强服务质量监督和用时管理。（牵头单位：城市发展局，责任单位：城乡建设局、供水、供电、供气、供热和通信部门，完成时限：11月底）

16.实行“一站式”集中并联办理审批服务。按照工程建设项目全流程事项集中办理的原则，对涉及工程建设项目的行政审批、备案、服务等事项，全部入驻项目建设厅，实现“一站一门” 统一受理、并联办理，杜绝“前店后厂”导致项目单位多头跑，进一步加快项目推进速度。（牵头单位：行政审批局，责任单位：自然资源和规划分局、城乡建设局等相关单位，完成时限：11 月底）

17.推进全流程在线审批。依托工程建设项目审批管理系统，不断提升工程建设项目审批全流程网上办理水平，实现工程建设项目涉及的审批、备案、评估评审、中介服务、市政公用服务等事项全部线上办理。推进供水、供气等公用事业服务单位业务系统通过工程建设项目审批管理系统或直接与一体化政务服务平台对接，实现用户办理信息查询、报装申请、方案确定、设计审查、施工许可、竣工验收、过户注销、扩充容量等业务一网通办。

（牵头单位：行政审批局，责任单位：自然资源和规划分局、城乡建设局、城市发展局等相关单位，完成时限：11月底）

18.加强事中事后监管。制定并实施加强事中事后监管的相关制度和管理办法，完善监管体系，规范监管模式。对实行告知承诺的事项，监管部门应在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查，承诺人未履行承诺的，监管部门依法提出监管意见，追究承诺人的相应责任，并通报审批部门，审批部门依法撤销行政审批决定。加强承诺信息归集共享，有关部门要将承诺人信用承诺及其履行情况纳入信用记录，推送至全国信用信息共享平台 ——信用中国（河北秦皇岛）并在实施信用分级分类监管等活动中参考使用。（责任单位：自然资源和规划分局、城乡建设局、城市发展局、经济发展局、生态环境分局、农村工作局、教育和

文化旅游体育局、行政审批局等有关部门，完成时限：11月底）（四）探索推进特定区域改革

19.持续推进区域评估。根据《秦皇岛经济技术开云手机app下载官网建设项目区域评估评审工作方案》，在完成规划环境影响评价、水资源区域评估基础上，2021年完成水土保持、防洪、地震安全性区域性评价。2022年3月底前,修改规划环评、完成区域环评。加快推进地质灾害危险性评估、节能评估、气候可行性论证等区域评估评价事项，拓展区域评估事项、区域覆盖面，强化评估成果运用。（牵头单位：自然资源和规划分局，责任单位：生态环境分局、城市发展局、经济发展局、应急管理局、行政审批局等相关部门，完成时限：2021年底、2022年3月底）

20.推行“标准地”改革。在专业园区和有条件的区域，确定投资强度、亩均税收、环境、建设、能耗、排放等量化控制性指标作为出让条件。纳入年度省市重点项目实施计划的社会投资备案类项目，项目业主获得用地、作出承诺后，自主依法开展设计、施工，建设过程、竣工验收和投产，接受相关监管部门监督检查，审批部门依据法律、法规和项目单位书面承诺，可直接作出审批决定。（牵头单位：自然资源和规划分局，责任单位：经济发展局、城乡建设局、城市发展局、行政审批局等相关部门，完成时限：11月底）

21.推行特定项目施工图审查告知承诺制。对功能单一、社会投资的简易低风险普通仓库、厂房项目，实行施工图审查告知承诺制，施工图审查合格书不再作为施工许可的前置要件，建设单位出具施工图设计质量承诺书即可。相关监管部门加强施工质量和安全等方面监管，项目竣工验收前需取得审查合格书。（牵头单位：城乡建设局，责任单位：行政审批局等相关部门，完成时限：11月底）四、组织保障

（一） 强化组织领导。各有关部门要高度重视，加强组织协同，强化审监联动，配强人员力量，提升能力建设，统筹资金安排，为深化改革提供有力支撑。工程建设项目审批改革牵头部门负责组织、协调、推动各项改革举措的落实落地，建立高效顺畅的协同机制。各责任部门要研究制定配套改革文件，加强对本领域改革工作的督促指导和业务培训，加强联动，形成改革合力。

（二） 加强考评问效。各牵头单位要承担统筹、协调、推动责任；各责任单位要结合自身职责，各司其职，根据任务分工、时间节点、成果要求，按时保质完成所承担的改革任务，每月30日前将进展情况报工程建设项目审批制度改革领导小组办公室，如未按要求完成，将承担主体责任。工程建设项目审批制度改革领导小组办公室要及时了解改革落实过程中出现的相关问题，适时组织工程建设项目审批制度改革相关文件落实情况“回头看”,查找不足，分析原因，对落实不到位的采取通报、约谈等方式及时组织督导整改，靶向施策、精准破题。加强督导落实力度，建立健全考核问效机制和评议制度，定期通报落实情况，考核结果列入部门年终考核，确保各项改革举措落地见效。

（三） 持续深化改革。鼓励各部门大胆改革，勇于创新，围绕提高市场主体感受度、满意度和获得感，持续深化工程建设项目审批制度改革。可对标对表先进地区，结合实际进一步细化项目分类，优化审批流程，减少项目报规时间，提高规委会审议时效，研究制定更多切实有效的改革举措，切实提高审批效率，打造改革亮点，更好服务企业和群众。附件：1.政府投资类建设项目审批流程图

2.政府投资非新增用地线性改造工程类建设项目审批流程图

3.社会投资备案类建设项目审批流程图

4.社会投资带方案出让土地工程建设项目审批流程图

5.社会投资一般工业厂房（仓库）类建设项目审批流程图

6.社会投资核准类建设项目审批流程图

7.社会投资简易低风险类建设项目审批流程图

8.房地产类建设项目审批流程图

9.项目报建事项明白卡样式

10.进一步推进工程建设项目审批增速提效的若干措施任务分解表

 

附件9

项目报建事项明白卡样式

 

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附件10

进一步推进工程建设项目审批增速提效的实施意见任务分解表

序号	任务事项	任务内容	牵头单位	责任单位	完成时限
1	精简规范行政审批和公用服务事项	根据省、市行政审批事项目录，按照“五级四同、能简则简”原则，结合开云手机app下载官网实际，合理设置与项目建设相关的行政审批和公用服务事项，根据需要动态调整开云手机app下载官网审批事项目录，使每一项审批事项均在目录之中，实现目录之外无审批。	行政审批局	工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位	11月底
2	压减立项用地规划许可阶段审批时限	加快推进“多规合一”制度体系建设，推动项目审批业务协同，简化后续审批手续，在立项用地规划许可阶段，将政府投资类、社会投资核准类、社会投资备案类项目分别压减至10、8、5个工作日。	行政审批局	资源和规划分局	11月底
3	压减工程建设许可阶段审批时限	积极配合市直部门，将资源规划部门的业务系统与秦皇岛工程建设项目审批管理系统进行对接，通过审批系统实现数据互通共。合并办理建设工程设计方案审查与建设工程规划许可，工程建设许可阶段审批时限压减至10个工作日。	资源和规划分局	资源和规划分局	11月底
4	优化施工许可阶段审批	将建设工程消防设计审查、建设项目安全设施设计审查、施工图抗震设防要求审查与施工图设计文件审查并联办理，将工程质量监督手续、安全监督手续与建筑工程施工许可证核发合并办理，施工许可阶段审批时限不超8个工作日。	行政审批局	城乡建设局	11月底
5	规范行政审批中介服务	根据实际动态调整中介服务事项目录和技术性审查事项目录，推广秦皇岛市行政审批网上中介服务超市应用，推动各类中介机构公开服务条件、流程、时限、服务标准，规范中介服务行为，提升中介服务质量；通过信用评级和红黑名单等方式，建立奖优罚劣、淘汰退出机制，加强对中介机构的管理。	行政审批局	工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位	11月底
6	细化项目分类管理	聚焦服务主导产业发展，增强产业竞争力，促进项目快速落地，区分项目类型实行精细化、差别化审批服务，制定或修改完善2021版建设项目审批流程图、政府投资类非新增用地线性改造工程项目、社会投资一般工业厂房（仓库）类项目、带方案出让土地工程建设项目、社会投资简易低风险项目、房地产项目6类项目审批流程图（见附件1-6），整合审批阶段，优化审批流程，最大限度压缩审批时间。结合开云手机app下载官网主导产业和特色产业，细化项目分类，并确定各类项目适用清单。	行政审批局	工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位	11月底
7	合并审批阶段	将社会投资带方案出让土地类小型建筑工程的立项用地规划许可与工程建设许可阶段合并，使其从立项到开工压缩为两个阶段，审批时限压缩至13个工作日；将社会投资简易低风险类建筑工程立项用地规划许可、工程建设许可和施工许可合并为一个阶段，审批时限压缩至10个工作日。	行政审批局	资源和规划分局、城乡建设局	11月底
8	创新审批服务模式	推行社会投资带方案出让土地的工程建设项目简易审批模式，土地出让前由资源和规划分局牵头组织各相关部门对项目单位办理前期手续进行指导，土地出让后即时签订土地出让合同，同时办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工图审查、签订施工合同、环评、施工许可证等手续。	资源和规划分局	行政审批局、城乡建设局等相关单位	11月底
9	修改完善公示服务指南	将各类审批流程图中审批服务事项涉及的事项名称、受理单位、申报材料、办理时限、模板下载、联系电话等内容做成明白卡，在门户网站、秦皇岛工程建设项目审批管理系统等媒介公布，通过扫描二维码进行浏览或下载，以“一事一码一卡”形式（附件7）方便项目单位使用，让项目报建人员“看得懂、用得上、打得通、找得着”，最大程度提高项目服务质量和效率。	行政审批局	资源和规划分局、城乡建设局等工程建设项目领导小组成员单位、供水、供电、供气、通讯等相关公司	11月底
10	强化项目前期策划生成	加快完善项目策划生成机制，加强项目统筹谋划，通过“多规合一”业务协同平台，投资主管部门会同资源和规划分局，进行合规性核实，各相关部门通过“多规合一”业务协同平台，依据职责分别提出合规性核实结论、建设条件和建设要求及需要开展的评估评价事项等，促进项目落地实施。	经济发展局	资源和规划分局、城市发展局、生态环境局等相关单位	11月底

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序号	任务事项	任务内容	牵头单位	责任单位	完成时限
11	深化规划用地 “多审合一、多证合一”改革	优化建设用地规划许可和划拨供地合并办理流程，建设单位提出建设用地规划许可申请，经资源和规划分局审查报开云手机app下载官网管委审批同意后，一并核发建设用地规划许可证和国有土地划拨决定书。	资源和规划分局	资源和规划分局	11月底
12	落实施工图设计文件数字化联审制度	按照国家、省、市相关要求，全面实施数字化审图，将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查中，由建设单位委托相应施工图审查机构，通过施工图管理系统依法进行审查，分专业出具审查意见。审批部门依据审查意见直接作出审批（审核）决定，不再单独进行技术审查。	城乡建设局	行政审批局、公安分局等相关单位	11月底
13	推行工程安全、质量监督承诺	对建设工程安全生产监督手续、建设工程质量监督手续办理实行告知承诺制，办理施工许可时，提供项目法人授权书、工程质量终身责任承诺书和备案登记表，即可作为工程安全、质量监督手续。同时将《告知书》《承诺书》报城乡建设局。	城乡建设局	行政审批局	11月底
14	探索分阶段核发施工许可证	直接发包的社会投资项目，确定施工总承包单位、监理单位及采取保证工程质量安全措施，取得建设工程规划许可证，完成基坑支护（土石方）施工图专家论证、桩基施工图审查，可申请建筑工程施工许可证（地基处理部分）；在具备法定要求的所有要件后，办理其余部分建筑工程施工许可证。	行政审批局	资源和规划分局、城乡建设局等相关部门	11月底
15	优化市政公用服务	全面优化供水、排水、供电、燃气、热力、通信等市政公用服务报装接入流程，报装申请可提前至工程建设许可阶段办理，推行“一站式”集中服务、主动服务。市政公用服务单位通过工程建设项目审批管理系统，实时获取市政公用服务接入需求、设计方案、图纸档案等相关信息，实现与主体工程同步设计、同步建设、竣工验收后直接接入。规范市政公用行业管理，公开服务标准和服务费用，加强服务质量监督和用时管理。	城市发展局	城乡建设局、供水、供电、供气、供热和通信部门	11月底
16	实行“一站式”集中并联办理审批服务	按照工程建设项目全流程事项集中办理的原则，对涉及工程建设项目的行政审批、备案、服务等事项，全部入驻项目建设厅，实现一站一门统一受理、并联办理，杜绝“前店后厂”导致项目单位多头跑，进一步加快项目推进速度。	行政审批局	资源和规划分局、城乡建设局等相关单位	11月底
17	推进全流程在线审批	依托工程建设项目审批管理系统，不断提升工程建设项目审批全流程网上办理水平，实现工程建设项目涉及的审批、备案、评估评审、中介服务、市政公用服务等事项全部线上办理。推进供水供气公用事业服务单位业务系统通过工程建设项目审批管理系统或直接与一体化政务服务平台对接，实现用户办理信息查询、报装申请、方案确定、设计审查、施工许可、竣工验收、过户注销、扩充容量等业务一网通办。	行政审批局	资源和规划分局、城乡建设局、城市发展局等相关单位	11月底
18	加强事中事后监管	制定并实施加强事中事后监管的相关制度和管理办法，完善监管体系，规范监管模式。对实行告知承诺的事项，监管部门应在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查，承诺人未履行承诺的，监管部门依法提出监管意见，追究承诺人的相应责任，并通报审批部门，审批部门依法撤销行政审批决定。加强承诺信息归集共享，有关部门要将承诺人信用承诺及其履行情况纳入信用记录，推送至全国信用信息共享平台——信用中国（河北秦皇岛）并在实施信用分级分类监管等活动中参考使用。		资源和规划分局、城乡建设局、城市发展局、经济发展局、生态环境分局、农业农村局、教育和文化旅游体育局、行政审批局等有关部门	11月底
19	持续推进区域评估	根据《秦皇岛经济技术开云手机app下载官网建设项目区域评估评审工作方案》，在完成规划环境影响评价、水资源区域评估基础上，今年完成水土保持、防洪、地震安全性区域性评价。2022年3月底前,修改规划环评、完成区域环评。加快推进地质灾害危险性评估、节能评估、气候可行性论证等区域评估评价事项，拓展区域评估事项、区域覆盖面，强化评估成果运用。	资源和规划分局	生态环境分局、城市发展局、经济发展局、应急管理局、行政审批局等相关部门	2021年底， 2022年3月底
20	推行“标准地”改革	在专业园区和有条件的区域，确定投资强度、亩均税收、环境、建设、能耗、排放等量化控制性指标作为出让条件。纳入年度省市重点项目实施计划的社会投资备案类项目，项目业主获得用地、作出承诺后，自主依法开展设计、施工，建设过程、竣工验收和投产，接受相关监管部门监督检查，审批部门依据法律、法规和项目单位书面承诺，可直接作出审批决定。	资源和规划分局	经济发展局、城乡建设局、城市发展局、行政审批局等相关部门	11月底
21	推行特定项目施工图审查告知承诺制	对功能单一、社会投资的简易低风险普通仓库、厂房项目，实行施工图审查告知承诺制，施工图审查合格书不再作为施工许可的前置要件，建设单位出具施工图设计质量承诺书即可。相关监管部门加强施工质量和安全等方面监管，项目竣工验收前需取得审查合格书。	城乡建设局	行政审批局等相关部门	11月底

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开云手机app下载官网办公室2021年11月12日印发

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